В рамках юбилейного XV Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» состоялась дискуссия «Малый бизнес в закупках: голос поставщика должен быть услышан!». Модератором дискуссии выступил член Комитета ТПП РФ по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства, президент МОО «Московская ассоциация предпринимателей» Андрей Поденок.
В ходе дискуссии обсуждались вопросы влияния нововведений в сфере госзакупок на деятельность поставщиков, перспективы внедрения механизмов обязательной экспертизы приемки товаров и услуг по итогам выполнения контрактов, подходы к формированию начальной максимальной цены контракта, доступность финансовых инструментов для субъектов малого и среднего бизнеса в сфере государственных и муниципальных закупок и другие вопросы.
Заместитель председателя Комитета ТПП РФ по развитию системы закупок Игорь Башинский в своем выступлении затронул тему перспективы внедрения механизмов обязательной экспертизы как основы приемки результатов исполнения контракта. Принцип поставки качественного товара, оказания качественных работ, услуг указан в 44-ФЗ в качестве уточняющего элемента. Анализ практики исполнения Закона указывает на приоритет цены над качеством на момент принятия решения выбора поставщика. В результате чего для победы по минимальной цене бизнес вынужден снижать качественные характеристики товаров и услуг.
«Проблема качества поставляемых товаров, работ, услуг – это важнейшая проблема, которая требует решения. В рамках 44-ФЗ заказчик не всегда имеет возможность оценить качество поставленного товара, работы, услуги и вынужден ограничиваться документальной приемкой. Обращение к экспертам или в экспертную организацию может повлечь за собой проверку самого заказчика, что, безусловно, негативно сказывается на желании заказчика проводить экспертизу», отметил Игорь Башинский.
В своем выступлении он также рассказал о различных вариантах решения проблемы контроля качества поставляемой продукции. Одним из вариантов является переход на единые стандарты, которые будут регулировать порядок выпуска товаров, выполнения работ, оказания услуг. Такая система уже начинает работать в рамках Таможенного союза (технические регламенты). Еще одним вариантом решения данной задачи является утверждение единых критериев в рамках отраслей закупаемых товаров, работ, услуг. Примером такой работы является формирование Каталога товаров работ и услуг, которое успешно реализовывает Министерство финансов Российской Федерации. Каталог направлен на создание единых форм Технического задания для заказчика, что позволит избежать ошибок при оформлении закупок в части описания предмета закупки, а также исключит возможность лоббирования интересов конкретного поставщика. Третьим вариантом решения вопроса по качеству может являться обязательная (закрепленная в законе) обязанность заказчика проводить «внешнюю» экспертизу товаров, работ, услуг при снижении НМЦК более чем на 25%. Данная мера положительно скажется на борьбе с демпингом, результатом которого также может являться поставка товаров, работ, услуг несоответствующего качества. Комитетом ТПП РФ по развитию системы закупок подготовлена инициатива, которая предлагает внести изменения в ст. 7 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» и уточнить правила определения негативных последствий при определении монопольно низкой цены.
Комитет ТПП РФ по развитию системы закупок