23 ноября в конференц-зале Консорциума «Кодекс» прошел вебинар «Изменения законодательства, касающиеся градостроительной деятельности, технического регулирования, промышленной, пожарной безопасности и стандартизации в строительстве. Итоги 2016 года».

Главными темами вебинара стали обзор законодательных актов и изменений в области технического регулирования и стандартизации. Также обсуждались вопросы промышленной и пожарной безопасности, принципиально новые решения, внесенные в нормативно-правовые акты и документы по стандартизации, разработанные и принятые с участием НОСТРОЙ.

Экспертами выступили председатель Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции, заместитель исполнительного директора НОСТРОЙ Сергей Пугачев, заместитель директора АО «НПФ «ЦКБА», ответственный секретарь ТК 259 Семен Дунаевский и управляющий партнер Центра развития рынка недвижимости, член общественного совета Росреестра по Ленинградской области Дмитрий Варкентин. Консорциум «Кодекс» представляли ведущий аналитик Людмила Богдашова и специалист по информационной аналитике Виктория Кан.

2016 год был значимым для строительной отрасли. В мае на заседании Госсовета был принят ряд ключевых решений, изменивших Градостроительный кодекс. В законодательство, касающееся вопросов стандартизации и технического регулирования, так же было внесено немало нововведений.

Как отметила Людмила Богдашова, сегодня в связи с серьезными изменениями в законодательстве разработано большое количество подзаконных актов. Больше всего вопросов от специалистов строительной отрасли поступает о документах, которые касаются новых подзаконных актов и нормативных документов. Например, как ссылаться в проектной документации на неактуализированные СНиПы: как на СНиПы или как на СП? По мнению экспертов, пока нет новых опубликований СНиП с обозначением СП, правомерно ссылаться на старые.

«Изменения, внесенные в Перечень документов в области стандартизации, применение которых обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», позволили откорректировать предыдущую редакцию Перечня. Все документы в нем на сегодняшний день действующие, включены практически все действующие стандарты СПДС, и проектная документация теперь должна оформляться по единым правилам.

Также в новую редакцию вошли почти все действующие своды правил, кроме последних, актуализированные СНиП/СП и новые СП указаны с изменениями, если таковые имеются. Старые СНиП указываются без изменений. Нет указаний о том, какими документами руководствоваться в части безопасности труда, как и нет примечания о целесообразности проверки действия включенных в Перечень стандартов и сводов правил», — рассказала Л. Богдашова.

Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2016 года № 624 «Об утверждении Правил разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил» обозначен переходный период с момента утверждения СП до введения его в действие. Он составляет 6 месяцев. Также указано, что при разработке свода правил не допускается дублирование требований национальных стандартов и других СП. Основанием для отмены свода правил теперь является принятие и введение в действие в России национального стандарта, который распространяется на тот же объект и аспект стандартизации, за исключением случая, если СП включен в перечни доказательной базы Технического регламента «О безопасности зданий и сооружений».

По итогам заседания Госсовета 17 мая 2016 года Президентом России было дано несколько поручений Правительству РФ. Одно из них — привести в соответствие с современными требованиями документы технического регулирования в сфере строительства, в том числе принять меры по гармонизации отечественных и международных стандартов с учётом лучших мировых практик с привлечением национальных объединений саморегулируемых организаций в сфере архитектурно-строительного проектирования и строительства.

Сергей Пугачев в своем докладе рассказал участникам вебинара о состоянии дел в области технического регулирования в строительстве, об изменениях в градостроительном законодательстве, стандартах национальных объединений СРО.

Спикер отметил, что в пакете законов, принятых в этом году, пять в значительной степени касаются строительной сферы. В том числе Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесший серьезные изменения в деятельность СРО в области строительства, проектирования и изысканий. Градостроительным кодексом установлены очень жесткие сроки реорганизации и определения строительных организаций, компаний на предмет вхождения в СРО. Реформа должна пройти до 1 июля 2017 года? и документы, подготовленные НОСТРОЙ, будут полезны строительным компаниям, членам СРО для принятия решений по реализации законодательных изменений.

«Сегодня всех интересует долгожданный Технический регламент Евразийского экономического союза „О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий“. В марте Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) обратилась к Правительству РФ с просьбой сформировать на официальном уровне позицию российской стороны по замечаниям и предложениям государств — членов ЕАЭС по данному Техническому регламенту. 20 октября на заседании Подкомиссии по ТР Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции были рассмотрены предложения Минстроя о внесении изменений в договор об ЕАЭС. Принято решение передать их на рассмотрение в ЕЭК.

По мере принятия и вступления в силу Технического регламента ЕАЭС будут меняться технические регламенты стран-участниц. Минстрой РФ рекомендует до принятия новых строительных норм и правил руководствоваться действующими национальными документами и стандартами», — отметил С. Пугачев.

Семен Дунаевский в ходе вебинара рассказал об основных изменениях законодательства в области стандартизации и технического регулирования в 2016 году.

Федеральный закон от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в РФ» был принят в середине прошлого года, но в полную силу вступил с 1 июля 2016 года, после вступления в силу ряда подзаконных актов. Изменились терминология, государственная политика, участники работ по стандартизации обозначены по-новому, введен новый перечень документов по стандартизации. Впервые предоставлена возможность ссылаться на стандарты в нормативно-правовых актах. Обозначены судьба отраслевых стандартов и условия обязательности применения национальных стандартов.

«Федеральный закон от 5 апреля 2016 года № 104-ФЗ „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации“ внес изменения в десятки других законов, касающихся этой сферы. Например, Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ „О техническом регулировании“ претерпел уже 23 изменения, из 48 статей 9 утратили силу, а в 19 внесены изменения. По вопросам стандартизации остались только статьи и пункты, связанные с формированием перечней стандартов для доказательства выполнения требований технических регламентов. Все статьи и пункты, которые противоречили ФЗ „О стандартизации в Российской Федерации“, исключены», — подчеркнул С. Дунаевский.

Тему изменений законодательства в области градостроительной деятельности, актуальных проблем получения разрешения на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, а также электронной экспертизы документов в своем докладе осветил Дмитрий Варкентин.

«Вступили в силу положения об установлении контроля сметных цен на строительство. Для Градостроительного кодекса это новшество, и такая постановка вопроса выводит его на новый уровень. То есть законодатель обозначает, что это важно и играет весомую роль в градостроительной деятельности. Поэтому и необходимо закрепить данные нормы законодательно», — считает Д. Варкентин. Также спикер напомнил, что с этого года вводятся такие понятия, как проектная документация повторного использования и модифицированная проектная документация.

Об изменениях в области промышленной и пожарной безопасности слушателям вебинара рассказала Виктория Кан.

 Комитет ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции