Советом ТПП РФ по саморегулированию предпринимательской и профессиональной деятельности (далее – Совет) в целях оценки регулирующего воздействия рассмотрен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ID проекта: 02/04/06-24/00148479).

Проект разработан Минтрансом России и предусматривает введение саморегулирования в сфере деятельности по бункеровке судов.

Совет поддерживает концепцию проекта, поскольку вступление в саморегулируемую организацию для большинства компаний является серьезным шагом на пути к развитию бизнеса и расширению сферы деятельности.

Введение системы саморегулирования предпринимательской деятельности по бункеровке судов позволит повысить  уровень качества услуг членов, авторитет перед заказчиками, получить юридическую поддержку, а заказчикам услуг – гарантировать своевременное и должное исполнение договорных обязательств со стороны исполнителей и др.

Вместе с тем, по мнению Совета, проект требует доработки в целях достижения указанных целей саморегулирования.

Так, проектом предусмотрены требования для приобретения некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации в сфере деятельности по бункеровке судов о наличии компенсационного фонда и наличия у каждого члена саморегулируемой организации договора страхования ответственности при осуществлении деятельности по бункеровке судов.

Иных способов обеспечения ответственности законопроектом не предусмотрено.

Вместе с тем, в настоящее время страхование показало свою низкую эффективность, в связи с чем требуется новый подход к обеспечению ответственности членов СРО, при котором можно было бы предусмотреть использование альтернативных способов обеспечения, в том числе уже показавших свою результативность при правоприменении.

К примеру, Налоговым кодексом Российской Федерации предусмотрены способы обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов, сборов, страховых взносов, которые включают в себя, в числе прочего, залог имущества, поручительство, банковскую гарантию. Институт обеспечения исполнения налоговой обязанности в полной мере выполняет функцию создания условий для гарантированной уплаты налогов и возмещения ущерба от возможной неуплаты или несвоевременной уплаты налогов и сборов.

В этой связи предлагается в законопроекте расширить перечень способов обеспечения имущественной ответственности, предусмотрев как страхование (страховой организацией, взаимным страхованием), так и залог имущества, поручительство, банковскую гарантию, резерв. Процедуру оформления и действия указанных способов обеспечения также следует предусмотреть в законопроекте.

Кроме этого, законопроектом не предусмотрены квалификационные требования к СРО и ее членам для приобретения некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации в сфере деятельности по бункеровке судов.

Данный пробел несет риск осуществления некомпетентной деятельности СРО, низкий уровень контроля за деятельностью ее членов, а также негативные последствия, связанные с предоставлением членами СРО некачественных услуг, нарушением ими требований экологической безопасности и др.

Совет предложил установить в законопроекте такие требования и предусмотреть разработку в СРО стандартов и правил по осуществлению деятельности по бункеровке судов.

Департамент законотворческой деятельности, М. Чудинова