31 октября состоялась встреча президента Торгово-промышленной палаты России Сергея Катырина с активом Совета ТПП РФ по развитию системы закупок. На встрече, прошедшей в зале заседаний ТПП РФ, были рассмотрены актуальные проблемы в сфере государственных и корпоративных закупок и итоги работы Совета за 2023 год и 9 месяцев 2024 года. В общей сложности за отчетный период Совет направил в органы государственной власти 34 обращения с 71 предложением по совершенствованию закупочного законодательства.

В обсуждении также приняли участие вице-президент ТПП РФ Елена Дыбова и директор Департамента развития предпринимательства Денис Дыбов.

Открывая встречу, Сергей Катырин подчеркнул: «В Совете подобран хороший профессиональный состав. Значительная часть - 61 из 93 человек представляют бизнес в качестве заказчиков и поставщиков, включая госкорпорации «Роскосмос» и «Росатом».

В Совете присутствуют представители порядка 10 управлений государственных закупок субъектов РФ. Также в состав Совета входят представители научных учреждений, включая  Институт  законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, и Центр эффективных закупок РАНХиГС при Президенте Российской Федерации. Кроме того, в состав Совета входят 5 представителей профессиональных Ассоциаций заказчиков и поставщиков, работающих в сфере закупочной системы», — сказал глава ТПП РФ.

С подробным докладом о работе Совета выступил председатель Совета ТПП РФ по развитию контрактной системы Дмитрий Сытин. Он перечислил мероприятия, проведенные Советом и обозначил законодательные инициативы, выработанные членами Совета по упрощению доступа бизнеса к государственным и корпоративным закупкам, а также мерам, которые позволили бы стимулировать развитие производства с применением национального режима в закупках:

«По инициативе Совета уже в 2024 году был подготовлено 19 обращений Палаты в Минфин России, Минздрав России, ФАС России, органы законодательной власти, в том числе: 

- по приоритету российских товаров в закупках по Закону № 44-ФЗ и Закону № 223-ФЗ;

- по введению административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе и законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, государственного оборонного заказа; 

- по проекту  федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части сохранения временных мер в контрактной системе и другие.

Также подготовлен ряд инициатив по совершенствованию контрактной системы по итогам рабочей встречи в сентябре текущего года с представителями торгово-промышленных палат по острым проблемам закупок в регионах.

Проведена большая работа с экспертами и подготовлены предложения к проекту федерального закона в части регулирования национального режима в закупках. В настоящее время продолжается работа по доработке  проекта постановления Правительства РФ, принимаемого во исполнение  принятого Федерального закона от 08.08.2024 № 318-ФЗ по унификации национального режима в закупках», - отметил Дмитрий Сытин. 

Как полагает председатель Совета, совместная доработка с экспертами позволит учесть замечания и предложения, поступившие от бизнес-сообщества и разъяснить  применение такого инструмента как национальный режим при закупке товаров (работ, услуг) на практике.

Сергей Катырин напомнил участникам, что тема уже поднималась ТПП РФ при обсуждении реформы национального режима и остается «важным пунктом» на повестке дня.

Главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, доктор юридических наук, профессор РАН Ольга Беляева сообщила о такой проблеме как предоставление фальсифицированных сведений в публичных закупках об опыте и квалификации участников закупок, а также о проделанной работе по устранению такой проблемы.

В апреле 2024 года Советом проведено заседание, одним из вопросов которого было посвящено обсуждению проблемы недостоверных сведений в закупках. По этому вопросу сформулирована резолюция. Предложения поддержаны ФАС России, с февраля 2024 года данный вопрос находится на рассмотрении в Аппарате Правительства РФ, где решается вопрос о включении в Реестр недобросовестных поставщиков тех, кто одержал победу на торгах, используя подложный опыт.

Кроме того, в настоящее время в Госдуме принят в 1 чтении законопроект № 504954-8 «О внесении изменений в Закон № 44-ФЗ», внесенный депутатами ГД ФС РФ, и предусматривающий возможность одностороннего расторжения контракта заказчиком в случае выявления на стадии исполнения контракта факта предоставления недостоверных сведений в документах заявки, в том числе предоставленных для ее оценки по критериям.

Сергей Катырин отметил, что в данном случае необходимо продолжать работу в этом направлении и устранять возможности допуска к закупкам участников, победивших в тогах на основании представления недостоверных сведений. 

Сергей Калетин, исполнительный директор ООО «Олимп», вице-президент ТПП Оренбургской области, сообщил о существующей практике, барьерах и актуальных вопросах при получении подтверждения производства промышленной продукции на территории РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 №719. В качестве решения проблем спикер предложил продвижение и размещение информации на сайтах региональных торгово-промышленных палат о возможности предоставления услуги по подготовке заявки для включения в реестр Минпромторга и выдаче сертификата СТ1, организацию единого окна ТПП для получения сертификата СТ1 и внесения в реестр Минпромторга и введение палатам KPI такого количественного показателя как число выданных заключений/число заявок.

Заместитель председателя Совета Юлия Климина подняла вопрос о проблемах поставщиков при работе на закрытых площадках при участии в закрытых закупках, отметитв, что с точки зрения участников закрытые процедуры сложнее, чем участие в открытых закупках. Среди сложностей  - это и сроки регистрации на площадке (14-30 дней), сложность процедуры регистрации, слабая  техническая поддержка участников, сложности в работе с независимыми гарантиями, а также отсутствие разовых тарифов при закупках от 3 млн рублей.

Тему закрытых закупок поддержал Виталий Болховитин, директор Департамента контрактно-договорной работы Госкорпорации «Роскосмос», на примере космической отрасли, отметив, что в настоящее время одной из самых больших проблем при осуществлении закупок является нивелирование последствий введенных санкций и минимизация рисков введения санкций в отношении организаций которые под них еще не попали, а также сохранение цепочек поставок (кооперационных связей).

Для решения проблемы предложено синхронизировать закрытие информации о государственных контрактов, заключенных путем проведения закрытых торгов, с контрактами, заключаемыми в целях их исполнение в соответствии с положениями Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Сергей Катырин согласился, что это важный вопрос, предложил обсудить вопросы, включая вопросы об оплате по договорам с малым бизнесом и подготовить предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. 

Татьяна Карасева, директор Департамента управления закупками ПАО «Ростелеком» коснулась актуальной темы офсетного контрактирования, приведя особенности проблематики на примере ПАО «Ростелеком». По ее словам при работе с офсетными договорами для производителя возникают такие проблемы как: большая доля иностранных ключевых компонентов; отсутствие на рынке аналогичной компонентной базы производства РФ; длительные сроки – до 1,5 лет на обратный инжиниринг и разработку отечественного программного обеспечения. При этом к сложностям на стороне оператора можно отнести удорожание стоимости конечной продукции ввиду иностранных ключевых компонентов; длительные сроки тестирования и интеграции нового аналога на сетях Ростелеком, а также инвестиции в сервисную поддержку ввиду появления новых типов оборудования.

В своем выступлении Татьяна Карасева в целях выхода из сложившейся  проблематики призвала к готовности вернуться к 5 – летнему отраслевому планированию с целью получения нужного результата.

Сергей Катырин положительно оценил внесенную идею, отметив, что многие отраcли также нуждаются в системном подходе и отраслевом планировании, предложив сформулировать необходимые предложения по этому вопросу.

В заключение Сергей Катырин поблагодарил всех за содержательную встречу, предложил расширить практику по созданию аналогичных советов (комитетов)  по закупкам в региональных палатах для обсуждения актуальных вопросов  по совершенствованию закупочного законодательства и пожелал членам Совета плодотворной работы и новых интересных решений.

Также в конце встречи Сергей Катырин наградил Сергея Маковеева, председателя Комитета по конкурентной политике и государственно-частному партнерству Союза «Московская торгово-промышленная палата», генеральный директор, члена Совета ТПП РФ по развитию системы закупок.

В заседании также приняли участие Марат Загидуллин, генеральный директор АО «ТЭК-Торг», Павел Слободенюк, директор по закупкам АО «Международный аэропорт «Внуково», Михаил Жирнов, исполнительный директор Ассоциации государственных аптечных сетей, Ольга Козлова, заместитель начальника Департамента ПАО «Россети», Павел Тихомиров, генеральный директор Союза закупщиков России, Андрей Савин, исполнительный директор ООО «Трафт», Анастасия Яковлева, директор департамента конкурентной политики Государственной компании «Российские автомобильные дороги», Александр Алексеев, представитель ПАО «ГАЗПРОМ».

На основе всех предложений и инициатив, высказанных в ходе встречи
Торгово-промышленная палата РФ подготовит обращения в комитеты ГД ФС РФ, Правительство РФ, Минфин России, Минпромторг России и ФАС России. Обсуждение актуальных вопросов и совершенствование законодательства в сфере контрактной системы продолжится на ближайших заседаниях и круглых столах Совета.

Совет ТПП РФ по развитию системы закупок, С. Яковлева