Накануне вице-президент ТПП РФ Дмитрий Курочкин видеоканалу «ТПП-Информ» рассказал о законотворческих инициативах, а также тех мерах поддержки, которые Торгово-промышленная палата РФ оказала предпринимателям в этом году. Стенограмму интервью читайте далее.

Известно, что на днях состоится заседание Совета руководителей объединений предпринимателей – членов ТПП РФ. Что это за орган?

Торгово-промышленная палата Российской Федерации, ведущее общероссийское деловое объединение, основано на членстве добровольно входящих в него предпринимателей. Членами ТПП РФ могут быть как торгово-промышленные палаты, действующие в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, так и коммерческие организации, союзы и ассоциации предпринимателей, работающие на федеральном уровне.

Кстати, добровольность членства в палате – черта, отличающая ТПП РФ от торгово-промышленных палат многих зарубежных стран, где членство в палате является для предпринимателей обязательным. Таким образом, мы должны привлечь бизнес в свои ряды не обязывающей силой закона, а своим авторитетом, реальными делами в защиту его интересов, практической деятельностью по созданию в стране благоприятных условий для ведения бизнеса.

Так вот, возвращаясь к Вашему вопросу. Членами ТПП РФ на добровольной основе являются более 200 объединений предпринимателей, и Устав Палаты предусматривает функционирование Совета их руководителей на постоянной основе.

В Совет, согласно Уставу Палаты, входят также председатели общественных формирований ТПП РФ – комитетов и советов.

Возглавляет Совет Президент Торгово-промышленной палаты Сергей Николаевич Катырин.

Таким образом, данный Совет является важным уставным органом, формирующим рекомендации по реализации приоритетных задач деятельности организаций-членов ТПП РФ.

Что представляют собой эти 200 с лишним объединений предпринимателей – членов ТПП РФ?

Объединения предпринимателей, являющиеся членами ТПП РФ, - это ассоциации, союзы, гильдии, фонды, коллегии, иные некоммерческие организации, объединяющие предпринимателей, как правило, по отраслевому принципу (например, Союз транспортников России, Ассоциация предприятий мебельной и деревообрабатывающей промышленности России, Российская гильдия пекарей и кондитеров, Фонд развития трубной промышленности и так далее).

Многие объединения предпринимателей вместе с нами проводят очень серьезные  форумы по проблемам предпринимательской деятельности.

Например, только на прошлой неделе я вернулся из Вены, где совместно с Союзом лесопромышленников и лесоэкспортеров России мы провели 3-ю Международную конференцию «Целлюлозно-бумажная промышленность России – новые реалии, новые возможности». На конференции состоялся конструктивный профессиональный диалог между бизнес-структурами, потенциальными инвесторами и представителями государственных органов власти. В центре внимания были вопросы реализации отраслевых инвестиционных проектов.

В рамках Красноярского экономического форума в апреле этого года состоялся Форум торгово-промышленных палат Сибири, организованный при активном участии Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии, в ходе которого обсуждались проблемы рационального, неистощающего использования лесных ресурсов и развитие комплексной глубокой переработки лесного сырья и материалов как важной точки роста экономики страны.

Союзом ассоциаций и предприятий фармацевтической и медицинской промышленности совместно с Комитетом ТПП РФ по предпринимательству в здравоохранении и медицинской промышленности при поддержке Минпромторга России, Минздрава России, Росздравнадзора, Военно-промышленной комиссии, РАН проведен Девятый Всероссийский съезд работников фармацевтической и медицинской промышленности.

Союз нефтегазопромышленников России, Комитет ТПП РФ по энергетической стратегии и развитию топливно-энергетического комплекса принимает активное участие в подготовке и проведении Национального нефтегазового форума. В рамках Форума прошедшего весной текущего года Союз нефтегазопромышленников был соорганизатором круглого стола на тему «Разработка трудноизвлекаемых и нетрадиционных углеводородов: экономический и технологический аспект», на котором обсуждались действующая налоговая политика, проблемы и методы стимулирования компаний по разработке трудноизвлекаемых запасов, законопроект о применении налога на добавленный доход в нефтяной отрасли, зарубежный опыт и история «сланцевой революции», успешные практики российских компаний. Совместно с компанией «Шнайдер Электрик» был организован круглый стол на тему «SMART технологии в нефтегазовом секторе: практические аспекты трансфера технологий. Требования импортонезависимости и безопасности». 

Хочу подчеркнуть, что среди объединений предпринимателей – членов ТПП РФ представлены, пожалуй, все без исключения отрасли российской экономики – промышленное производство, сельское хозяйство, транспорт, здравоохранение, образование, потребительский рынок, рекламный и выставочный бизнес и даже букмекерство с тотализаторами.

Что же объединяет столь разнообразное сообщество предпринимательских объединений?

В первую очередь – принадлежность к единой семье членов торгово-промышленной палаты Российской Федерации.

А это, в свою очередь, означает добровольное и активное участие в общей работе, прежде всего, в формате действующих общественных формирований ТПП РФ – комитетов и советов, по созданию в стране благоприятных условий для ведения бизнеса, развитию предпринимательства, устранению административных барьеров и перекосов правоприменительной практики, повышению инвестиционной привлекательности отраслей экономики, развитию внешнеэкономических связей.

Эта работа связана, в первую очередь, с участием в законотворческом и нормотворческом процессе. Наши комитеты и советы, объединяющие представителей организаций-членов ТПП РФ, как я уже сказал, по отраслевому признаку, активно инициируют предложения по оптимизации действующих правовых норм, а также введению новых.

Можете привести примеры?

Конечно. Начнем, пожалуй, с работы по совершенствованию законодательства.

У нас есть объединения предпринимателей, предлагающие практически полноценные законодательные инициативы.

В октябре 2017 года Комитетом ТПП РФ по поддержке предпринимательства в сфере добычи, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, с участием представителей Минфина России и ФНС России, проведен анализ практики применения действующих правовых норм в сфере производства и переработки драгоценных металлов. Разработан пакет законопроектов, направленных на увеличение производства драгоценных металлов в Российской Федерации, возможность привлечения импортного сырья на российские аффинажные предприятия, что позволит эффективно использовать производственные мощности, обеспечить дополнительные рабочие места, повысить доходность предприятий и увеличить налоговые поступления в бюджет. Принятие законопроектов будет способствовать реализации государственной политики, направленной на стимулирование производства драгоценных металлов, развитие рынка этих ценностей и их использование для социально-экономического развития страны с учетом особых свойств драгоценных металлов.

Комитет ТПП РФ по предпринимательству в сфере экономики недвижимости рассмотрел с участием представителей Минэкономразвития России вопрос установления экономически обоснованной арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности. По итогам мероприятия на основании актуальной правоприменительной практики, жалоб предпринимателей, анализа методик, применяемых регионами для установления арендной платы за земельные участки, Комитет подготовил предложения по совершенствованию законодательства, которые были направлены в Правительство России. Проводились рабочие встречи с руководством профильных подразделений Минэкономразвития России, которые позволили выработать единые подходы к решению сложившихся проблем. Итогом более чем трехмесячной работы стал проект Постановления Правительства России, который учитывает позицию наших экспертов и вносит важные изменения в ранее принятые нормативные акты. В частности, Постановление предписывает разработать до 1 января 2018 года методические указания, которые устанавливают порядок применения основных принципов определения арендной платы за земельные участки.

Совет ТПП РФ по саморегулированию предпринимательской и профессиональной деятельности совместно с РСПП и Минэкономразвития России  работает над внесением изменений в 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» и отраслевое законодательство с учетом позиции профессионального и предпринимательского сообществ, в т.ч.  над реализацией трехуровневой модели саморегулирования (члены СРО, СРО, Национальное объединение СРО).

Много предложений поступает по совершенствованию подзаконной нормативной базы, напрямую влияющей на повседневную практическую деятельность бизнеса.

Саморегулируемая организация оценщиков «Экспертный совет» проводила активную работу по вопросу Государственного экзамена в оценочной сфере. Позиция СРО оценщиков (о переносе срока сдачи экзамена до достижения полного урегулирования организационной и правовой сторон экзаменационных процедур, соотнесения экзаменационных требований с профессиональным стандартом «Специалист в оценочной деятельности» и их гармонизации с принципами Национальной системы независимой оценки квалификаций) доведена до Правительства Российской Федерации. Направлено обращение в Генеральную прокуратуру РФ по приказу Минэкономразвития России № 257 от 29.05.2017 «Требования к порядку проведения квалификационного экзамена…» (Приказ № 257) на предмет наличия коррупциогенных факторов (приложено заключение по итогам антикоррупционной экспертизы, выполненной независимыми экспертами, аккредитованными при Минюсте России). По итогам рассмотрения Генпрокуратурой России в Минэкономразвития России внесено требование об изменении Приказа № 257 ввиду наличия коррупциогенных факторов.

Одной из актуальных задач, на решение которой направлены усилия Союза транспортников России и Комитета ТПП РФ по транспорту и экспедированию, является защита интересов перевозчиков наливных грузов. Суть проблемы состоит в том, что с началом активного внедрения на федеральных трассах автоматической системы весогабаритного контроля транспортные организации, занимающиеся перевозкой наливных грузов, в частности Национальная ассоциация перевозчиков нефтепродуктов,  из-за некорректного автоматического взвешивания нагрузок на оси движущегося транспортного средства получает большие штрафы за превышение допустимых нагрузок, хотя вес транспортного средства с грузом при стационарном взвешивании не превышает допустимых пределов. Экспертное сообщество обратилось в Минтранс России с предложением провести в 2018 году научно-исследовательскую работу по разработке методики проведения взвешивания транспортных средств с наливными грузами.

А несколько ранее объединения предпринимателей, работающие в транспортной сфере (Союз транспортников России, Ассоциация международных автомобильных перевозчиков, Российский автотранспортный союз) активно участвовали в хорошо известной деловой общественности дискуссии вокруг внедрения системы взимания платы «Платон» (в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн).

Комитет ТПП РФ по природопользованию и экологии в тесном взаимодействии с Минприроды России и Минпромторгом России участвует в реформе экологического нормирования воздействия на окружающую среду. По итогам долгой проработки 21 июля 2014 г. был принят Федеральный закон № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», но до настоящего времени эксперты Комитета сопровождают разработку подзаконных нормативных правовых актов и справочников наилучших доступных технологий. Поэтапный переход на новую систему государственного регулирования начнется с 2019 года.

Второе важное направление для ТПП РФ в сфере экологии – создание отрасли обращения с отходами производства и потребления. Вы хорошо знаете позицию Президента Российской Федерации В.В.Путина по этому вопросу. К сожалению, подавляющее большинство отходов сегодня вывозятся на полигоны для захоронения, что негативно влияет на окружающую среду и качество жизни граждан. Кроме того, развитие переработки отходов может стать новой точкой роста экономики. Например, в Челябинской области только отходов стекла образуется порядка 146 тысяч тонн/год (16% от общего объема твердых коммунальных отходов) Из них только порядка 11 тысяч тонн планируется к утилизации, остальной объем пойдет на захоронение. Точно такая ситуация с остальными отходами (резина, пластик и т.д). ТПП России неоднократно предлагала внести изменения в законодательство в части стимулирования вовлечения в хозяйственный оборот вторичных материальных ресурсов, образующихся в процессе утилизации отходов производства и потребления.

Ещё примеры.

Благодаря усилиям Комитета ТПП РФ по предпринимательству в здравоохранении и медицинской промышленности и отраслевых объединений, являющихся членами ТПП РФ, удалось убедить Правительство Российской Федерации установить в 2015 году ограничения для лекарственных препаратов и медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, на допуск к участию в государственных и муниципальных закупках при наличии аналогичной российской продукции.

Данная мера поддержки принесла очевидные финансовые, экономические и стратегические преимущества отечественным производителям, а также стала серьезным стимулом для зарубежных компаний по формированию проектов локализации производства и углубления степени локализации на уже имеющихся (переход от упаковки к производству).

Вместе с тем, мы продолжаем совместно с ассоциациями, Минздравом России, Минпромторгом России с учетом анализа на соответствие высоким требованиям по эффективности, качеству и безопасности лекарственных препаратов и медицинских изделий, а также существующих возможностей отечественной промышленности (наличие не менее двух отечественных производителей, системы менеджмента качества производства в соответствии с ИСО-13485, не менее 50% доли комплектующих отечественного производства в изделии, наличие регистрационного удостоверения на изделие,  мощностей в объёмах, достаточных для обеспечения государственных и муниципальных нужд и др.) готовить предложения о расширении указанных перечней по принципу «третий лишний».

Предлагаемое решение позволит стимулировать дальнейшее развитие отечественного производства (включая рост объёмов продукции, выпускаемой по полному циклу производства), снизить затраты на закупку лекарственных средств и медизделий и, как следствие, повысить доступность оказания качественной медицинской помощи большей части населения страны.

Справочно: Во всех ведущих странах мира государство защищает свой рынок государственных закупок. Приняли такое решение и наши коллеги по Евразийскому союзу: республика Казахстан и Республика Беларусь. В частности, постановлением Правительства Республики Казахстан от 30.10.2009 №1729 (пункт 89) предусмотрено: «В случае если в закупке лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники …  в качестве потенциальных поставщиков участвуют два и более отечественных товаропроизводителя по одному  и тому же лоту, то заказчик рассматривает ценовые предложения по данному лоту только от отечественных товаропроизводителей». Никаких перечней не требуется. Решение это строго контролируется.

Оценка регулирующего воздействия тоже из этой сферы нормотворческой деятельности?

Да, конечно.

Мы оцениваем ОРВ как реально действующий инструмент, позволяющий исключить на стадии разработки проектов нормативных правовых актов обременительные для бизнеса положения и на самой ранней стадии подготовки документа включить «пресекательный» механизм.

Причем, одновременно с ростом количества разрабатываемых  и подлежащих оценке регулирующего воздействия актов, набирает обороты и работа по данному направлению в Палате. Показательны цифры: в 2011 году в ТПП России рассмотрено в рамках ОРВ 429 проектов, в 2016 году – более чем на 1 тыс. больше (1603 проекта).

Мы высоко оцениваем коэффициент «влияния» нашей работы на нормотворческий процесс в рамках ОРВ. Например, в 2016 году из 188 замечаний ТПП России, направленных разработчикам, 83 – были учтены.

Положительных примеров много. Приведу лишь некоторые.

Рассматривая проект приказа Минздрава России, предполагающий установление единых принципов проведения ежедневных медицинских осмотров работников, занятых на подземных работах, мы выяснили, что при точном соблюдении предлагаемого порядка продолжительность медосмотра составит, согласно оценкам предприятий, подтвержденным актами проведения хронометража, от 6 до 14 часов (в расчете на одного медицинского работника). Таким образом, для проведения обследования всех работников в разумный срок работодателю потребуется привлечь от 12 до 30 человек медицинского персонала. Эти цифры и доводы были учтены Минэкономразвития России. Итог - отрицательное заключение на проект нормативного правового акта.

Иногда даже в отдельных словах или словосочетаниях в нормативных актах кроются серьезные угрозы.

Например, проект приказа Минфина России об утверждении порядка идентификации драгоценных камней предписывал, что при идентификации ввозимых и вывозимых драгоценных камней диагностика драгоценных камней осуществляется выборочно в объеме не менее 10% от массы драгоценных камней, представленных для проведения государственного контроля.

В словосочетании «не менее десяти процентов» крылась вероятность проведения диагностики вплоть до ста процентов драгоценных камней, представленных для проведения государственного контроля. Вместе с тем, в условиях международной конкуренции, когда компании, зарегистрированные в иных юрисдикциях, имеют возможность прохождения таможенно-контрольных процедур в течение нескольких часов, Гильдия ювелиров России посчитала целесообразным предложить сокращение сроков проведения выборочной диагностики драгоценных камней в рамках идентификации до одного рабочего дня.

Итог – отрицательное заключение Минэкономразвития России на проект приказа.

Примеры можно продолжить. Кстати, ТПП России с 2016 года на официальном портале публикует дайджест ОРВ, представляющий обзор деятельности системы ТПП России по оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов.

На всех уровнях власти говорят о новых стратегических подходах к экономической политике, идет разработка Стратегии социально-экономического развития России. Эти вопросы есть в повестке нашихобъединений предпринимателей?

Да, конечно.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации об участии ТПП РФ в подготовке комплексного плана действий Правительства Российской Федерации на 2017-2025 годы в Палате на базе Совета ТПП РФ по промышленному развитию и конкурентоспособности экономики России с участием территориальных палат, отраслевых предпринимательских объединений и научных организаций был подготовлен проект принципов Стратегии экономического развития России до 2025 года.

Принципы Стратегии поддержали ведущие ассоциации производителей реального сектора экономики, такие как Союз товаропроизводителей России, Ассоциация «Росспецмаш», Союзлегпром, Масложировой союз, Ассоциация текстильщиков России, Российский союз предприятий химического комплекса и целый ряд других.

30 мая 2017 года проект принципов Стратегии экономического развития России до 2025 года был направлен Президенту Российской Федерации В.В.Путину.

Сейчас идет подготовка к очередному заседанию Государственного совета Российской Федерации, который будет посвящен реализации региональной промышленной политики. В этой работе участвуют объединения предпринимателей – члены ТПП РФ?

Сегодня все звенья системы ТПП РФ, в том числе объединения предпринимателей – члены палаты,активно включились в подготовку заседания Государственного совета Российской Федерации «О развитии региональной промышленной политики». Президент ТПП РФ Сергей Катырин входит в рабочую группу по подготовке заседания Госсовета.

На заседании Госсовета РФ планируется рассмотреть текущее состояние и потенциал развития региональной промышленности и промышленной политики, доступ к источникам финансирования, развитие технологий, кадровое обеспечение региональной промышленности, поддержку развития экспорта российской промышленной продукции.

В начале ноября 2017 года мы направили руководителю рабочей группы Госсовета, Губернатору Тюменской области Владимиру Владимировичу Якушеву обобщенные предложения, полученные, в том числе, комитетов и советов, организаций – членов ТПП РФ. 10 ноября 2017 г. прошло заседание Совета ТПП РФ по промышленному развитию и конкурентоспособности экономики Россиипо вопросу «О развитии региональной промышленной политики», на котором эти предложения были дополнены новыми идеями.

В качестве примеров могу назвать несколько предложений наших объединений предпринимателей, направленных в Рабочую группу Госсовета.

Союз нефтегазопромышленников России предлагает меры по освоению техногенных месторождений. Проблема действительно очень серьезная. Отечественные горные предприятия ежегодно складируют на поверхности около 5 млрд. тонн вскрышных и отвальных пород и примерно 700 млн. тонн поставляют в отвалы обогатительные фабрики. В настоящее время в Российской Федерации накоплено около 80 млрд. тонн отходов, в том числе более 2 млрд. тонн золы ТЭС, ТЭЦ, ГРЭС, шлаков черной и цветной металлургии. По оценкам экспертов, в отходах медной, свинцово-цинковой, никель-кобальтовой, вольфрамо-молибденовой, оловянной, алюминиевой промышленности сосредоточено более 8 млн. тонн меди, 9 млн. тонн цинка и иных полезных компонентов.

Отходы горного производства уже являются уникальным источником многих ценных редких металлов. Основной источник получения германия – зола ТЭЦ; рения – пыль обжига молибденовых концентратов; селена и теллура – отходы переработки сульфидных медных руд; кадмия, таллия, индия – полиметаллические руды; галлия – отходы переработки бокситов и нефелинов. Кроме того, из техногенных месторождений методом выщелачивания можно получать цветные металлы, в том числе извлекать из отвалов до 30 % меди.

Национальная конфедерация упаковщиков, отстаивая интересы своей отрасли, предлагает освободить от НДС операции по реализации макулатуры на территории Российской Федерации, освободить от НДФЛ доходы физических лиц, получаемых от продажи макулатуры, установить ставку налога на прибыль в размере 0 процентов для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих сбор и первичную обработку вторичных ресурсов.

Лазерная ассоциация предлагает целый комплекс мер по развитию и внедрению лазерных технологий.

Не могу не упомянуть, что совместную работу по реализации промышленной политики, направленной на инновационное развитие и технологическую модернизацию производства, мы проводим с целым рядом институтов развития, но в первую очередь - с Фондом развития промышленности. Причем мы взаимодействуем с ФРП практически в ежедневном режиме. Так, с момента создания Экспертного совета Фонда я работаю в его составе (наряду с представителями других деловых объединений), а возглавляет Совет Антон Викторович Данилов-Данильян, председатель Совета ТПП РФ по инвестиционной политике.

С апреля 2015 года по состоянию на 5 декабря 2017 года рекомендовано системой ТПП РФ и одобрено к финансированию Экспертным советом ФРП 152 проекта из 46 регионов России.

Говорят, на заседание Совета руководителей объединений предпринимателей – членов ТПП РФ вы ждете интересного  гостя?

Да, сложилась хорошая традиция – приглашать на заседание Совета руководителей объединений предпринимателей – членов ТПП РФ руководителя одного из федеральных органов исполнительной власти, причем обязательно в первом лице.

На этот раз гостем Совета будет руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Юрьевич Артемьев.

Мы предварительно собрали вопросы наших объединений предпринимателей Игорю Юрьевичу. Получился ну очень внушительный список.

Еще раз напомню, среди членов ТПП РФ объединения предпринимателей всех без исключения отраслей экономики. И у каждого – свой вопрос мегарегулятору, которым, без сомнения, сегодня стала служба: развитие конкуренции в различных сегментах рынка, пресечение недобросовестной конкуренции, тарифное регулирование, взаимодействие с монополиями, участие предпринимателей в гособоронзаказе, регулирование рекламного рынка и многое другое.

Нет сомнений, что будет очень интересно и полезно для нашего бизнеса.

Источник: http://www.gosrf.ru/news/33566/