На XIX Всероссийском форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ» в Инновационном центре «Сколково» в рамках секции «Закупки в здравоохранении» выступила с докладом генеральный директор АНО ДПО «Академия бизнеса, финансов и права», член Совета ТПП РФ по развитию системы закупок Олеся Добротина.
Она рассказала об особенностях обоснования начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) в здравоохранении, типичных ошибках и нарушениях при формировании начальной цены и планировании закупок медицинских изделий.
Как отметила Олеся Добротина, обоснование цены проходит по определённому алгоритму. Прежде всего, нужно определить потребность в товаре, работе, услуге. Затем установить перечень требований к ним, а также к условиям их поставки. Помочь в этом деле должно исследование рынка путем изучения общедоступных источников информации для выявления имеющихся на рынке товаров, работ, услуг, отвечающих потребностям заказчика.
Но этим работа заказчика не исчерпывается. Дальше он должен сформировать описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона 44-ФЗ. К этой части работы заказчика относится проверка наличия принятых в отношении планируемых к закупке видов, групп товаров, работ, услуг нормативных правовых актов, устанавливающих порядки определения НМЦК, или устанавливающих исчерпывающие перечни источников информации, которые могут быть использованы для целей определения НМЦК.
А завершается этот этап определением применимого метода определения НМЦК или несколько таких методов, непосредственным осуществлением определения НМЦК и, наконец, формированием обоснование НМЦК в соответствии с рекомендуемой формой обоснования НМЦК.
Необходимо отметить, что на практике часто встречаются нарушения заказчиками при обосновании НМЦК. Например, в части обоснования НМЦК с применением метода анализа рынка к типичным нарушениям можно отнести использование заказчиком коммерческих предложений поставщиков, контракты или иную общедоступную информацию с техническими характеристиками товара, работы, услуги и (или) условиями по доставке, не соответствующими техническим характеристикам товара, работы, услуги и (или) условиям по доставке, указанным в запросе и (или) технической документации по закупке заказчика, а также содержащие коммерческие условия поставки, не сопоставимые с планируемой закупкой в части сроков исполнения обязательств по сделке; информацию о ценах товаров, работ, услуг, полученную от поставщиков, не осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупке (не соответствие вида деятельности предмету закупки); информацию о ценах товаров, работ, услуг, содержащуюся в рекламе, каталогах, описаниях товаров или в других предложениях, которые не признаются публичными офертами в соответствии с ГК РФ (источники не были адресованы неограниченному кругу лиц и не содержали существенные условия договора).
Необходимо отметить, что неправильное обоснование НМЦК может привести к несостоявшимся закупкам или неэффективному использованию бюджетных средств. Кроме того, за нарушение порядка или формы обоснования НМЦК установлена административная ответственность.
В целях устранения типичных ошибок в обосновании цены вносится предложение о подготовке на федеральном уровне рекомендаций для заказчиков и поставщиков по обоснованию НМЦК и формированию коммерческих предложений с учетом особенностей налогообложения медицинских изделий, - отметила Олеся Добротина.