12 марта 2019 года в Торгово-промышленной палате Российской Федерации прошло заседание Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства на тему: «Обеспечение безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, анализ нормативно-правового регулирования и выработка предложений».

После недавних резонансных взрывов бытового газа в различных субъектах Российской Федерации органы государственной власти всех уровней и органы местного самоуправления в настоящее время на основе мониторинга состояния сетей газопотребления и газового оборудования и анализа практической деятельности по организации и проведению технического обслуживания, ремонта и технического диагностирования внутридомового (ВДГО) и внутриквартирного (ВКГО) газового оборудования в газифицированных жилых зданиях разрабатывают с привлечением общественных организаций и экспертного сообщества комплекс эффективных мероприятий по предотвращению взрывов бытового газа.

При этом возникают предложения, которые не имеют научного обоснования, малоэффективны при их реализации и ложатся значительным финансовым бременем на граждан.

Аварийность, в том числе и с гибелью людей, при эксплуатации газового оборудования в газифицированных многоквартирных и жилых домах, включая газовые баллоны, возникает из-за игнорирования правил безопасности, установленных техническими и правовыми нормами.

На заседании обсудили комплекс мероприятий по предотвращению взрывов бытового газа, предложенных по итогам мероприятий (совещания, круглые столы, заседания дискуссионных площадок), проведенных в Государственной Думе ФС РФ, Минстрое России, Общественной палате Российской Федерации и политических партий, включая совершенствование нормативно-правовой базы, развитие предпринимательской деятельности в сфере технического обслуживания, ремонта и технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в газифицированных жилых зданиях при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Открыл заседание председатель Комитета Андрей Широков, отметив в своем выступлении большую проблему, связанную с разграничением собственности на газовое оборудование до дома и внутри дома. Отсюда много вопросов возникает с ответственностью и обеспечением безопасности при его эксплуатации и обслуживании. Кроме того, по словам главы Комитета, 80% используемого в стране газового оборудования морально устарело и требует замены, не оснащено приборами, предотвращающими утечку газа. Он остановился и на вопросах развития предпринимательства в сфере технического обслуживания и диагностики газового оборудования, сказав о том, что «лоббируя интересы бизнеса в данной сфере, ТПП РФ должна учитывать интересы собственника и его право на безопасное проживание в домах».

Далее слово было предоставлено заместителю председателя Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства, председателю подкомитета по газовому хозяйству, генеральному директору ООО «Промгазэнергосервис» Александру Мачулину, который доложил присутствующим о проделанной работе по исключению разногласий в действующей нормативной правовой базе, регулирующей отношения в области предоставления коммунальной услуги по газоснабжению. Он обратил внимание участников, что на фоне произошедших трагических событий в регионах России, связанных с взрывами газа, начали рождаться предложения по предотвращению чрезвычайных происшествий, носящие неубедительный, популистский характер, которые явно лоббируют интересы производителей, при этом несущие перспективу увеличения расходов собственников в МКД.

Эксперт высказал ряд предложений, направленных на гармонизацию действующего законодательства с учетом интересов бизнеса и собственников, которые должны обеспечить порядок в сфере безопасного использования и содержания внутриквартирного и внутридомового газового оборудования. Особый упор в выступлении Александра Мачулина был сделан на необходимости и целесообразности заключения не единого договора на техническое обслуживание газового оборудования, как предлагается во властных структурах, а двух: первый – на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования (ВДГО), второй – на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования (ВКГО). Данное предложение исключает противоречия, заключающиеся в том, что Заказчиком договора о техническом обслуживании и ремонте ВДГО является управляющая организация, ТСЖ, кооператив, а Заказчиком договора о техническом обслуживании и ремонте ВКГО является собственник помещений в МКД; при этом Заказчики имеют разные права и обязанности; а при формировании стоимости технического обслуживания общедомового имущества и имущества собственника применяется разный порядок.

В дискуссии принял участие Депутат Московской областной Думы, член Комитета по вопросам строительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Михаил Демидович, отметивший ряд серьезных нерешенных вопросов:

- состояние и обслуживание дымоходов и вентиляционных каналов никем не контролируется;

- техническое обслуживание и ремонт ВДГО и ВКГО в одном доме зачастую осуществляется несколькими специализированными организациями, что осложняет контроль качества выполняемых работ;

- тарифное регулирование услуг специализированных организаций никем не осуществляется, поэтому тариф у разных специализированных организаций разный, зачастую необоснованно завышен, что приводит к нежеланию абонента заключать договор на обслуживание.

Депутат предложил законодательно ввести обязанность для абонента предоставлять при заключении договора с поставщиком газа документ о проведении технического обслуживания дымоходов и вентканалов; закрепить принцип, когда одна специализированная организация обслуживает весь дом; разработать методику определения стоимости технического обслуживания и ремонта ВДГО и ВКГО, ввести госрегулирование в данной сфере; дополнить полномочия госжилинспекций контролем за содержанием газового оборудования в МКД. Он также высказал мнение депутатов Мособлдумы о необходимости запретить использование в МКД баллонов с сжиженным углеводородным газом (СУГ).

Главный инженер ООО «Газпром межрегионгаз» Александр Рогачев поделился соображениями об ответственности абонента и жилищной организации, остановился на существующих проблемах обслуживания дымоходов и вентканалов из-за отсутствия лицензирования организаций, работающих в данной сфере. Одним из важнейших факторов, по его мнению, способных повлиять на ситуацию с взрывами бытового газа, является переход на газовое оборудование с газконтролем. «Невозможно предотвратить чрезвычайную ситуацию, если продолжать использовать оборудование без газконтроля».

В дискуссии приняли участие представители газораспределительных и специализированных организаций, высказавших различные точки зрения на меры по предотвращению происшествий, связанных с взрывами газа в быту.

Главный инженер Чайковского филиала АО «Газпром бытовые системы», ответственный секретарь технического комитета по стандартизации ТК-345 «Аппаратура бытовая, работающая на жидком, твердом и газообразном видах топлива» Петр Ковко представил участникам заседания наработки Технического комитета по стандартизации ТК-345 по повышению безопасности аппаратов на газообразном топливе и обратился к ТПП РФ с просьбой оказать содействие в их продвижении.

Член Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства, генеральный директор ООО «Газовый вектор» Андрей Вычужанин обратил внимание присутствующих на существующие и применяемые во всем мире технические решения, позволяющие безопасно использовать в быту оборудование СУГ.

Начальник Управления по эксплуатации ВДГО АО «МОСГАЗ» Татьяна Киселева рассказала о практической деятельности компании по обслуживанию газового оборудования в Москве.

Член Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации ФС РФ Ирина Шибаева ознакомила участников с информацией о прохождении обсуждения проекта федерального закона №337041-7 «О внесении изменений в статью 161 Жилищного кодекса Российской Федерации» и позицией депутатов Госдумы и членов Совета Федерации по данному законопроекту. Она, в частности, заметила, что очень многие прозвучавшие на нынешнем заседании мнения учтены в готовящемся ко второму чтению проекте.

Леонид Чернышов, член Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства, член Совета по профессиональным квалификациям в ЖКХ, директор Института сити-менеджмента ФАОУ ДПО ГАСИС, поддержал введение независимой оценки квалификации сотрудников специализированной организации, предусмотренное Планом мероприятий, направленных на предотвращение происшествий, связанных с нарушением правил использования газа в быту, утвержденный заместителем председателя Правительства РФ Виталием Мутко 26.02.2019.

Галина Розвадовская, директор НКО «Союз трубочистов», рассказала о проблемах в обслуживании вентканалов и дымоходов в МКД, в том числе связанных с деятельностью собственников помещений по внесению изменений в конструкцию дома при проведении ремонтов своих квартир, и предложила законодательно закрепить обязанность жильцов ставить в известность и согласовывать с управляющей организацией планируемые изменения.

Член Центрального штаба Общероссийского народного фронта, координатор Центра мониторинга благоустройства городской среды Светлана Калинина поделилась с участниками заседания статистикой и наблюдениями состояния дел в регионах России, связанных с обслуживанием и ремонтом газового оборудования в МКД.

Участники мероприятия по итогам дискуссии пришли к выводу, что самая главная причина существующих проблем упирается в систему управления МКД, в законодательную безграмотность и неисполнение законов как гражданами (собственниками), так и участниками рынка услуг по обслуживанию и ремонту газового оборудования.

По итогам заседания будут подготовлены конкретные предложения в адрес Правительства РФ и Государственной Думы, направленные на обеспечение безопасной эксплуатации внутридомового и внутриквартирного газового оборудования газифицированных многоквартирных и жилых домов при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, создание условий для развития предпринимательской деятельности в данной сфере на основе добросовестной конкуренции, развития рынка соответствующих качественных работ (услуг) по приемлемым и понятным для населения (потребителей) ценам, и обеспечение безопасного и комфортного проживания граждан в газифицированных жилых зданиях.

Комитет ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства