7 ноября 2024 года состоялось заседание Комитета ТПП РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням.

В начале заседания, уже по традиции, председатель Комитета, генеральный директор ОАО «Красцветмет» Михаил Дягилев предоставил слово недавно включенному в состав Комитета директору по развитию АО «Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов» Михаилу Дунаеву, который рассказал участникам мероприятия об истории старейшего в стране предприятия по производству драгоценных металлов и изделий из них, структуре производства. Продукция завода применяется в электронике и электротехнике, химической, медицинской, автомобильной, атомной, стекольной и ювелирной промышленности, горной добыче и металлургии, производстве композитных материалов.

Первым вопросом основной части заседания стало обсуждение проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты», которым вводятся дополнительные основания ограничения права пользования недрами, связанные с несоблюдением субъектами недропользования обязанностей по учету драгоценных металлов и предоставления информации в ГИИС ДМДК, а также запрет аффинажа драгоценных металлов, полученных в результате деятельности по геологическому изучению недр.

Начальник отдела нормативного правового регулирования отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней Департамента государственного регулирования отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней Минфина России Нино Глазунова пояснила, что данный законопроект был разработан, в том числе, в целях недопущения незаконной добычи драгоценных металлов под видом разработки месторождений. Также представитель Минфина проинформировала участников заседания о том, что в настоящее время текст законопроекта дорабатывается с учетом предложений отрасли и подробно прокомментировала вносимые в текст проекта изменения.

Дополнительные замечания к проекту высказали представитель алмазодобывающей компании «АЛРОСА» Анастасия Аверина, председатель Совета Союза старателей России Виктор Таракановский, директор по взаимодействию с государственными органами ОАО «Красцветмет» Никита Смирнов, председатель Союза золотопромышленников Сергей Кашуба.

В ходе работы Комитета был также рассмотрен разработанный Минфином проект федерального закона «О внесении изменений в статью 20 Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», устанавливающий требования к аффинажным организациям по отслеживанию цепочек поставок сырья, содержащего драгоценные металлы, а также ограничения в части приема драгметаллов на аффинаж в случае не установленного источника происхождения драгоценных металлов. Проект в настоящее время проходит оценку регулирующего воздействия. Разработчику проекта направлена позиция бизнес сообщества с выводом о том, что законопроект отраслью не поддерживается.

Заместитель руководителя Федеральной пробирной палаты Ксения Пестова рассказала участникам заседания о том, что законопроект был разработан с целью предотвращения вовлечения аффинажных предприятий и иных участников рынка в совершение незаконных финансовых операций. Устанавливаемые проектом нормы позволят аффинажным предприятиям на законных основаниях отказывать в приеме металла неподтвержденного происхождения.

Также Ксения Пестова пояснила участникам дискуссии, что процесс реализации участниками рынка новых требований будет проходить в автоматическом режиме, будут задействованы только возможности ГИИС ДМДК.

В Федеральной пробирной палате внимательно изучили сформированные представителями отрасли замечания, и разработчики проекта, отметила Ксения Пестова, готовы учесть редакционные правки в тексте в части несостыковки понятий.

Дополнили комментарии заместителя руководителя Федеральной пробирной палаты заместитель начальника отдела контроля на аффинажных организациях Управления федерального государственного пробирного надзора, финансового мониторинга и пробирных работ Илья Говорцов и заместитель начальника Управления государственной службы, правового обеспечения и методологии государственного контроля (надзора) Федеральной пробирной палаты Наталья Фильчакова.

Представители регулятора пояснили, что предусмотрена разработка проекта постановления, в котором будет установлен порядок определения прослеживаемости и подтверждения подлинности металла, а также учтены высказанные участниками рынка опасения, связанные с практическим воплощением нововведений. Кроме того, на тестовом контуре ГИИС ДМДК запущен новый функционал по отслеживаемости для аффинажных предприятий, с которым можно ознакомиться уже сейчас.

Эксперты Комитета обратили внимание представителей государства на то, что принятие законопроекта в текущей редакции несет существенные риски для функционирования золотодобывающей отрасли и производителей драгоценных металлов, приведет к злоупотреблениям в сфере обращения драгоценных металлов. Возложение на аффинажные организации контрольных функций за деятельностью всех участников рынка, свойственных контрольно-надзорным и правоохранительным органам, при наличии уполномоченных государственных органов для осуществления такого контроля является избыточной нагрузкой.

У аффинажных предприятий отсутствуют полномочия и возможности проведения проверки подтверждения подлинности и легальности происхождения партий сырья, содержащих драгоценные металлы, операции в отношении которых осуществлялись с нарушением обязательных требований в области производства, использования и обращения драгоценных металлов. При этом существует перспектива дополнительных финансовых затрат в связи с высокой вероятностью предъявления к ним судебных исков со стороны организаций - поставщиков сырья за задержку или отказ в переработке сырья.

Свои возражения по проекту обосновали председатель Совета Союза старателей России Виктор Таракановский, директор по взаимодействию с государственными органами ОАО «Красцветмет» Никита Смирнов, председатель Союза золотопромышленников Сергей Кашуба, Андрей Жирных, председатель Ассоциации развития ломбардов Сергей Соковников, главный юрисконсульт ОАО «Красцветмет» Дмитрий Пось.

По итогам заседания принято решение о повторном рассмотрении законопроектов всеми заинтересованными сторонами после их доработки.

Департамент по работе с объединениями

предпринимателей, О. Герасимова